两宋朝廷却一直难于搜集到足够的马匹用于边事，宋之无法像汉唐那样繁育大批马匹是因其立国之初，就比汉唐全盛时期少了几块可供牧马的北方草原。
所以，宋代用于马政的投入远大于汉唐两代，但依然难于筹集到足够马匹。
有宋一代，朝廷上下为了解决“国家马匹安全问题”，其殚精竭虑程度实在比后世解决能源安全问题更甚。 宋朝在养马的国有化上穷尽国力、民力和想象力，恰是宋帝国马匹越来越少的原因之一。
查汉、唐、宋，乃至元、明，一旦重视起国家的“马匹安全问题”，郑重其事地搞起“马政”，无一列外都是国有化思路，即大规模建官办马场的路子。
这很好理解，因为国家一旦觉得马匹是战略稀缺物资，自然就恨不得把一切马匹都牢牢抓在手上。
汉、唐两代养马问题上奉行的是以国有化为主导的、允许多种产权制度并存的市场经济，既有硬的一手，也有尊重市场规律的一手，所以，一旦急需，民间还可以征上一些马来。
汉代大规模投入官营养马事业，对民营养马经济采取听之任之的态度，甚至采取免税方式鼓励，所以，在朝廷的政策带动刺激下，民间养马爱马之风大盛，为华夏历史上空前绝后。 小朋友明白了吧，不要以为混合经济只是后世的发明和创造，汉唐时期就存在国有和民间以及多种经济共存的体制了，而马政是最突出的体现。
汉朝时，对马匹的需求不仅是国家战略需求，也有了旺盛的民间需求，故全社会不但马匹数量空前增加，马匹的品种改良热情也被激发起来。
仅汉武帝时期几次大规模征伐，征用马匹总数就过百万。而民间马匹存栏数目亦相当可观，因为驻边骑兵也多用自家的马。
所以即使边境战争每次动辄造成数万数十万的马匹损失，它也能消耗得起，国营马场的马消耗得差不多了，但社会总量还能很快恢复得过来，所以，东汉时代虽然国有马政衰落，但民间还能征得上马。
到了唐代，就因为看重马，开始对民间养马采取打压和抑制政策，社会的养马之风不复汉代旧观，也更谈不上马种的培育改良。 长期的战乱，中原地区的马匹种类早退化到了与蒙古的劣等马相当的水准，但好歹国有的草原面积广大，马匹的国家拥有量也达到了70万匹的历史顶峰。
到了宋代，立国之始就面临着强敌环伺，到灭亡为止，从来就没喘息的机会。
所以，集中力量办大事，马匹完全国有化，问题是，虽有各级官府的重视，有巨额的财政投入，却总是产不出好马来。
办法想尽了，譬如，土地有限，得把一些马分散养育，于是，就搞了一段时间的国有民营，即国家的马作为任务分散摊派给老百姓来代养，因为这些都是稀缺的战略资源，所以既有优惠政策可免除相应劳役税负之类，同时又有各种任务和苛刻处罚措施。
这种国有民营强行摊派下去，导致一些领到这个光荣任务的老百姓只能弃家逃跑。 当然，为新政辩护的人喜欢举例说，其实当时还是有人报名愿意主动认领官马的。
宋代适合放牧的地方少，但还不是窘迫到没有，北宋分布在各地的牧马监共有14个，但搞到最后马越来越少，甚至有的骑兵部队只有1/10的人配有马，就不全是战争消耗的缘故。
要说战争损耗，汉、唐的损耗要惊人得多，宋代马政的失败，彻底的国有化是最重要因素。
大宋朝比之前朝，少的只是官营的养马牧场，而前代尤其是汉朝，民间养马可并不是在北方草原地区，而是分散在各农耕地区，毕竟民间小规模养马，完全不需要大面积的草原。
事实上，真正的好马根本不可能产自草原，只会产自定居的农耕社会，而大草原上只能出产劣等马。 宋代马政不如唐代，是因为宋人较之唐人，虽制度更完善且投入更大，但毁于政策多变故，所以，宋在真宗时期国有马的数量达到20万匹的顶峰，其后改革派失势，马匹存栏数直线下降，接下来的马政就无非是做作样子而已。
问题是马政搞不下去，是因为当时一匹国有马的成本高达500贯；而西北边贸中一匹马的价钱才25贯，国有的马资产越多财政压力就越大，小老百姓的日子就越难过。
汉唐的马政其实越到后期越搞不下去，实在容易理解；马这个东西不像盐铁专卖，是由老百姓直接买单，光靠朝廷财政买单总有一天维持不下去。
按国家专营的思路，毫无疑问，两宋缺少前代的大面积牧场，自然不可能拥有大批的马，但你若相信市场的伟力，马根本不是问题……
刘敏眺望着青石川这片牧马的天然草场，对照汉唐把两宋马政失败的症结分析一番，便对走在前面的张敬道：“青石县还有这么一块像模像样的马场，这可是刘敏没有想到的事情啊！”
刘敏说着喊住张敬询问：“张哥哥，青石川养马场是不是归朝廷的群牧司管理！”
张群见刘敏问得专业，讪讪而笑，道：“这个小子不清楚，但据老一辈人讲；青石川马场以前是后蜀的养马场，大宋朝的大将王全斌征灭后蜀后收为朝廷所有；秦风监正好像说过王全斌给马场安插了不少自己的亲信！”
刘敏愣怔，想问王全斌在青石川养马场安排了哪些亲信，但四人已经向养马场的纵深地段走去；转过一座小山头；便见一座敞开的大门横在前面。
刘敏四人加快步伐走到敞开的大门跟前，只见门楣上镌刻着六个遒劲大字——“青石川牧马监”。
原来宋时管养军马的部门叫太仆寺、群牧司，群牧司掌管全国十几个牧马监，牧马监的正职官员叫监正，副职官员叫监副。
青石川牧马监门口有座小房子，里面坐着几个护卫，见刘敏四人走过来，一高一矮两个护卫立即上前问话。
张敬直言不讳地指指刘敏、折御忠、火仁甫三人道：“这是朝廷派来的刘将军、折将军、火将军，三位将军有紧急军务要通报监正秦风秦大人！”
张敬故意把刘敏三人说成朝廷将军有紧急军务通报监正秦风大人，这完全是拉虎皮做大旗虚张声势。。
刘敏没有吭声，在这人生地不熟的地方想弄到几匹战马做脚力；只能用这种虚虚实实的口气。
不过张敬以将军名义向青石川牧马监两个护卫介绍刘敏三人也不过分，因为此时的刘敏是女扮男装；折御忠不用讲是武将装扮，火爷爷跟张敬每人身上也裹着衣服盔甲；刘敏也不例外……