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466 地方管理体系

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    等其他人都散去后,李世民脸色不愉的道:“这么大的事情为何不事先告诉我?”



    岳山却反问道:“这事情很大吗?”



    李世民被气笑了,道:“那你觉得什么事情才算大?”



    岳山说道:“圣人会反对这个提议吗?”



    李世民下意识的摇摇头,军政分离对中央集权的好处有多大他很清楚,怎么可能会反对。



    岳山继续问道:“群臣会反对吗?”



    李世民沉吟了一下再次摇摇头,这种事情谁反对谁永远都别想再被重用,甚至还会引来杀身之祸,只要脑子够用的都不会站出来反对。



    “既然大家都不会反对,这个提议又必然会通过,就不值得我专门找你商谈。今天恰好大家又都在,就顺便说了出来。”岳山道。



    “你……狡辩。”李世民很无奈的发现自己真的被说服了,但还是警告道:“以后有什么点子提前告诉我,在这样突然袭击有你好看。”



    “喏。”岳山点头应道。



    “其实我之所以在今天提出军政分离组建枢密院,也是机会难得。”他进一步解释道:“枢密院和参谋部制度到底能不能适应大唐,或者说这个制度有哪些缺点和漏洞,都需要验证过后才知道。”



    “而对突厥之战就是最好的验证时机。圣人不妨先把枢密院组建起来,让他们实施离间之计,再根据局势制定出灭突厥的战役。”



    “如果他们能顺利完成这个计划,就说明枢密院制度可行。如果不行或者有什么漏洞,我们也可以及时发现作出调整。”



    李世民听的连连点头,道:“这是老成持重之言。枢密院太过重要,要是连这么简单的任务都完不成,也就不配替我统帅全军。”



    灭突厥是简单任务?我说贞观陛下你膨胀了呀,还不是一般的膨胀,岳山心中吐槽。



    本来他还想说说府兵制的问题,不过想了想这事儿还不急,府兵制起码五十年内不会崩溃,有的是时间处理。



    而且就眼下来说府兵强大的战斗力正是大唐必须依仗的力量,在扫清四夷之前也不宜改动。



    之后两人又就军政分离的问题进行了讨论,早有准备的岳山进一步提出了三司制度。



    三司是明朝才提出的制度,把民政、军事、监察三者分裂并立,互不统属又相互牵制。



    可惜的是,明朝缺少类似于枢密院这样的权力核心机构,无法抗衡以宰辅为首的文管系统,最终还是被文官骑在了头上。



    不管是文压武还是武压文都不是什么好事儿。



    唐末五代十国就是典型的武官压倒文官,那真是人命不如狗的年代。宋朝是典型的文官压倒武官,然后成为对外最屈辱的时代。



    来自于后世的岳山很清楚,要尽可能的避免这种情况的发生。他也一直在找到一个比较适合这个时代的法子。



    后来把宋朝枢密院制度和明朝三司制度相结合,找到了一个貌似可行的办法。



    在中央设立枢密院为军队的最高管理机构,枢密使位同宰辅。有了枢密院,武官体系就能和以宰辅为首的文官系统掰腕子,不至于被压制的完全发不了声。



    而文官体系掌握了军队的后勤,能有效限制军队不让他们失去掌控。在佐以完整的监察体系,可以最大程度的保障不会出现东风压倒西风的情况。



    除此之外岳山还对地方行政结构提出了改革的建议。



    “我大唐在地方采用郡县两级制度,朝廷直接管理州郡,又通过州郡管理县。然而天下有州郡三百余,圣人以为朝廷能管理的过来吗?”



    “有宰辅协助,还是能够兼顾的。”李世民说道。



    “真的能够兼顾吗?每个州上一道折子就是三百多道,圣人你确定能看完?就算勉强看完,想必也会非常疲惫吧?”岳山语带恐吓的道:



    “说句大不敬的话,圣人现在年轻力壮能够兼顾,再过二三十年呢?而且常年累月处理这些繁琐的事务不得休息,也会影响人的寿命的。以圣人你现在的情况,至少减寿十年。”



    李世民的脸色瞬间就拉了下来,寒声道:“你咒我。”



    岳山却一点都不害怕,只见他摇摇头诚恳的道:“我巴不得圣人千秋万载怎么会咒你。”



    “自昊天上帝断天地通后人间已经无长生之人,我们能做的就是多活几年而已。圣人你活的时间越长,才越有可能成为天下共主。”



    “而成为天下共主已经是我们去往天界唯一的道路,我刚才说那些也只是希望圣人能保重身体。”



    李世民脸色稍霁,天下共主什么的已经成了他最大的追求。



    为了创造不朽伟业名垂千古为后人传颂,为了死后能靠着功绩飞升天界成为三皇一般的人物。



    现在他已经知道天下有多大,很清楚想成为天下共主的难度有多高,首先必须获得足够长才有可能。



    “那你刚才是何意?别遮遮掩掩的,有什么话就直说。”



    “喏,我建议在郡之上新设一个机构,管辖七八或十余个州郡。郡县之内的小事务由这个新机构管理,遇到大事在上报朝廷,如此能有效减轻圣人的工作。”



    “新设结构管辖十余州郡,权势太大了吧?”李世民反问道。



    “圣人忘了军政分离了吗,一个没有任何兵权的文官权力再大又能大到哪去?他们的任命还不是圣人一句话的事情?”岳山道。



    “这些封疆大吏必须由圣人亲自任命,且任期不得超过五年,如此一来他们又能干的了什么?”



    “而且在设立新机构的时候,还可以厘清职责。哪些事情归他们管理,哪些事情必须要上奏朝廷。”



    “还有监察体系……之前我说三司分权其中有一项就是设立单独的监察体系,负责监察百官……”



    “除了各地任命的监察御史之外,还可以时不时的派遣流动监察御史……”



    “而且有了这些封疆大吏在,还能进一步制约地方军府的权力,让他们不敢胡作非为……”



    “如此一来,多管齐下岂不是更好。”

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